各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　2022年10月15日

　?。ù思_發(fā)布）

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）精神，積極運用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力，加力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

　　一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本

　　（一）全面實施市場準入負面清單管理。嚴格落實國家市場準入負面清單制度，全面梳理和完善自治區(qū)相關審批制度、監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。配合國家開展市場準入效能評估，2022年10月底前，各部門、各盟市對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳牽頭，自治區(qū)各相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　　（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。加強工業(yè)產(chǎn)品行政許可、強制性認證管理，按照國家規(guī)定取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。2022年10月底前，對部分領域探索開展企業(yè)自檢自證試點。開展工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)規(guī)范化、標準化建設，建設工業(yè)產(chǎn)品各流程一站式服務平臺，實現(xiàn)相關審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關質(zhì)量技術(shù)服務結(jié)果通用互認，推動工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。2022年底前，研究制定自治區(qū)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價規(guī)范。（自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)各相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　　（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案?？s減行政許可交易成本，強化全鏈條管理，完善落實行政備案規(guī)范管理的政策措施。2022年底前，編制完成自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）行政許可事項清單及辦事指南。（自治區(qū)政務服務局牽頭，自治區(qū)各相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ㄋ模┣袑嵰?guī)范政府采購和招投標。從機制上規(guī)范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監(jiān)管，從根本上破除招投標各環(huán)節(jié)的企業(yè)所有制歧視、地方保護等不合理限制。在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)工程建設領域招標、投標、開標等業(yè)務全流程在線辦理和數(shù)字證書跨盟市、跨平臺互認。探索電子營業(yè)執(zhí)照的實踐應用，取消各地區(qū)違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)，及時清理清退沉淀的保證金。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局、公共資源交易中心等相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)便利市場主體登記。逐步實現(xiàn)內(nèi)外資登記一體化服務，優(yōu)化規(guī)范網(wǎng)上辦理、市場主體歇業(yè)制度，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序。進一步提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”水平，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。落實全國統(tǒng)一的企業(yè)設立、變更登記規(guī)范及審查標準和企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序。（自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)人力資源社會保障廳、檔案局，內(nèi)蒙古稅務局等相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　　二、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔

　?。﹪栏褚?guī)范政府收費和罰款。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴控制新設涉企收費項目。嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規(guī)設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。嚴格規(guī)范行政處罰行為，進一步清理調(diào)整違反權(quán)限設定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項。2022年底前，完成自治區(qū)涉企違規(guī)收費專項整治，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等行為，建立長效治理機制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局，內(nèi)蒙古稅務局等相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　　（七）推動規(guī)范市政公用服務價外收費。對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目一律實行清單管理，嚴厲整治違規(guī)收費，完善收費服務透明化建設。加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務價格監(jiān)管。全面公示非電網(wǎng)直供電價格，嚴厲整治在電費中違規(guī)加收費用行為，對具備條件的居民小區(qū)和商業(yè)綜合體加快“一戶一表”改造。嚴肅查處市政公共服務強制捆綁搭售，限制進場、未經(jīng)公示收費等違法違規(guī)行為。2022年底前，在全區(qū)推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”?！沧灾螀^(qū)能源局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局，內(nèi)蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司等相關部門單位及各盟市按職責分工負責〕

　?。ò耍┲σ?guī)范金融服務收費。規(guī)范銀行服務收費，設定服務價格行為監(jiān)管紅線，進一步降低金融機構(gòu)整體服務費率，堅決查處違規(guī)收費、價格信息不實等問題。嚴格落實《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》，堅決查處在融資服務中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為，鼓勵證券、基金、擔保等機構(gòu)進一步降低服務收費，推動金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。引導證券公司開展公司債券發(fā)行、IPO及并購重組等業(yè)務，降低服務收費，減輕企業(yè)負擔。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局等相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ň牛┣謇硪?guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理，禁止行業(yè)協(xié)會商會在各類第三方服務中設租、尋租，推進收費政策保障，保護企業(yè)權(quán)益。2022年10月底前，完成對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費清理整治情況“回頭看”。推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費信息，嚴禁強制企業(yè)到特定機構(gòu)檢測、認證、培訓并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費，規(guī)范政策措施，促進行業(yè)協(xié)會商會良性發(fā)展。（自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局等相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　　（十）推動降低物流服務收費。降低物流領域各環(huán)節(jié)收費，確?！半p循環(huán)”的暢通和低成本。提高各類交通運輸方式效率，降低物流場所收費，規(guī)范物流中介收費，加快多式聯(lián)運改革，提升自治區(qū)的交通節(jié)點優(yōu)勢。2022年11月底前，對接交通運輸部，爭取在自治區(qū)布局建設多式聯(lián)運示范工程。規(guī)范自治區(qū)口岸進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費，對新冠肺炎疫情期間確需新增的收費項目，由當?shù)厝嗣裾M織相關部門開展成本調(diào)查，及時納入口岸收費目錄清單管理，指導督促收費企業(yè)在“單一窗口”和地方政府門戶網(wǎng)站對外公示收費目錄清單。建立政府部門、防疫企業(yè)、貨運多方共同負擔的疫情防控成本分擔機制。規(guī)范并公開港口、機場、陸港、鐵路場站調(diào)貨、移位、裝卸等物流作業(yè)時限及流程。建立盟市1200×1000mm標準化托盤定期報送制度，推動標準化箱筐循環(huán)共用。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、商務廳、市場監(jiān)管局，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司等相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　　三、進一步優(yōu)化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本

　　（十一）全面提升線上線下服務能力。加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務體系，以便利化改革提高政務服務效率。加快建設內(nèi)蒙古政務服務網(wǎng)3.0版、“蒙速辦”移動端二期工程，推進“一窗綜辦”“一網(wǎng)通辦”“一次辦”“跨省通辦”。加快構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫，2022年底前，統(tǒng)一規(guī)范電子證照相關地方標準或統(tǒng)一規(guī)范版式，支持已匯聚的電子證照在政務服務事項辦理中實現(xiàn)“免證辦”，制定企業(yè)、非企業(yè)法人和個人電子印章管理暫行辦法，推動電子印章在政務服務領域的應用。完成“蒙速辦”移動端提升項目建設，持續(xù)提高移動政務服務平臺的支撐能力和服務水平。做好對外投資電子證照應用推廣和互通互認，推動對外投資便利化、規(guī)范化、數(shù)字化。（自治區(qū)政務服務局牽頭，自治區(qū)各相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化投資和建設項目審批服務。優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程。探索利用市場機制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，更好盤活存量土地資源。分階段整合各類測量測繪事項，推動統(tǒng)一測繪標準和成果形式，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，對用地、環(huán)評等投資審批有關事項，各級各部門根據(jù)職責權(quán)限試行承諾制。2022年10月底前，建立自治區(qū)投資主管部門與金融機構(gòu)投融資信息對接機制；11月底前，制定工程建設項目審批標準化規(guī)范化管理措施；12月底前，進一步提升工程建設項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享水平，提升水、電、氣、熱接入服務質(zhì)量?！沧灾螀^(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、地方金融監(jiān)管局、能源局、文物局，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司等相關部門單位及各盟市按職責分工負責〕

　?。ㄊ┲?yōu)化跨境貿(mào)易服務。借助各類開放平臺提高對外貿(mào)易便利化水平，提高跨境貿(mào)易配套服務能力和效率。推廣應用“單一窗口”的“通關+物流”“外貿(mào)+金融”功能，為企業(yè)提供通關物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結(jié)算融資等服務。提高跨境電商服務效能，推動便捷快速通關。2022年底前，在自治區(qū)主要口岸實現(xiàn)進出口通關業(yè)務網(wǎng)上辦理。助力企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，提供便捷高效的原產(chǎn)地證書申領服務。健全完善“蒙貿(mào)通”平臺功能，為外貿(mào)企業(yè)提供政策解讀、物流對接、貿(mào)易融資、出口信保等全方位一站式便利服務。開展跨境電子商務公共海外倉培育，支持公共海外倉提供退換貨服務。〔呼和浩特海關、滿洲里海關，自治區(qū)商務廳（口岸辦）、交通運輸廳，內(nèi)蒙古貿(mào)促會、人民銀行呼和浩特中心支行、國家外匯管理局內(nèi)蒙古分局等相關部門單位及各盟市按職責分工負責〕

　?。ㄊ模┣袑嵦嵘k稅繳費服務水平。大力優(yōu)化辦稅流程、簡化審核程序，線上線下和跨省辦理相結(jié)合，便利市場主體繳稅辦事。2022年11月底前，實現(xiàn)95%稅費服務事項“網(wǎng)上辦”；12月底前，實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。優(yōu)化留抵退稅辦理流程，確保安全快捷直達納稅人，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務。推動出口退稅全流程無紙化。（內(nèi)蒙古稅務局，自治區(qū)財政廳、檔案局，人民銀行呼和浩特中心支行等相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ㄊ澹┏掷m(xù)規(guī)范中介服務。嚴格規(guī)范各類中介服務，建立自治區(qū)行政許可中介服務事項清單，整治干擾市場主體的中介服務行為，清理各類中介服務違規(guī)收費。組織自治區(qū)各部門梳理公布自治區(qū)本級行政許可中介服務事項清單，在此基礎上組織各地區(qū)各部門梳理和公布全區(qū)行政權(quán)力中介服務事項清單。運行全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上中介超市，堅決整治行政機關指定中介機構(gòu)壟斷服務，杜絕中介機構(gòu)強制服務收費。清理規(guī)范環(huán)境監(jiān)測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規(guī)收費。（自治區(qū)政務服務局牽頭，自治區(qū)各相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ㄊ┙∪萜笳呔珳手边_機制。推動線上線下政策綜合反饋機制，推動惠企政策精準直達，保障惠企政策落實到位。2022年底前，自治區(qū)旗縣級以上人民政府及其有關部門要在政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、政務服務平臺設置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領域市場主體適用的惠企政策。加強涉企信息共享，實現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)，在各級政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口，利用移動端服務體系提供在線管理，確保各項惠企政策落實到位。（自治區(qū)政務服務局牽頭，各盟市、各部門按職責分工負責）

　　四、進一步加強公正監(jiān)督，切實保護市場主體合法權(quán)益

　?。ㄊ撸﹦?chuàng)新實施精準有效監(jiān)督。全面推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”，形成監(jiān)管平臺統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互認共享、聯(lián)勤聯(lián)動有序的監(jiān)管新格局。實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管。（自治區(qū)各行政執(zhí)法有關部門及各盟市按職責分工負責）

　　（十八）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。全面提升監(jiān)管透明度，及時向社會公開依法作出的行政處罰，著力提升依法行政水平，落實行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度），規(guī)范執(zhí)法方式，完善執(zhí)法指引和標準化檢查表單，防止執(zhí)法過度。2022年底前，編制形成全區(qū)三級監(jiān)管事項目錄清單，督促各地區(qū)和各負有監(jiān)管職責的部門及時認領監(jiān)管事項、編制監(jiān)管事項流程。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，堅決杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法，嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，確保行政執(zhí)法全過程留痕和可追溯。完善市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域的監(jiān)管執(zhí)法工作。（自治區(qū)各行政執(zhí)法有關部門及各盟市按職責分工負責）

　?。ㄊ牛┣袑嵄Ｕ鲜袌鲋黧w公平競爭。以法治保障市場主體公平競爭地位，全面落實公平競爭審查制度，加強反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設置不合理交易條件等行為，嚴厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。2022年10月底前，組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、司法廳，人民銀行呼和浩特中心支行等相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ǘ┏掷m(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。嚴格知識產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范zhuanli申請行為，落實知識產(chǎn)權(quán)保護制度，遏制亂收費行為。對知識產(chǎn)權(quán)虛假訴訟行為開展監(jiān)督，完善集體商標、證明商標管理制度，規(guī)范地理標志集體商標注冊及使用，堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”“加盟費”等行為。〔自治區(qū)高級人民法院、民政廳、市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）等相關部門單位及各盟市按職責分工負責〕

　　五、進一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預期

　?。ǘ唬┎粩嗤晟普咧贫▽嵤C制。規(guī)范各項涉企政策制定流程，建立公開化政策制定機制，嚴格落實公開征求意見、合法性審核等要求；建立健全重大政策評估評價制度，嚴禁通過變相加碼扭曲國家政策。各相關部門制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面行政規(guī)范性文件和政策，要加強評估和合法性審查，保證文件政策出臺流程的合理化、科學化，不得層層加碼、加重市場主體負擔。做好涉企行政規(guī)范性文件公開工作，接受社會監(jiān)督。強化涉企行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督工作，督促相關部門嚴格履行文件制定程序，依法保障市場主體的合法權(quán)益。（自治區(qū)司法廳牽頭，自治區(qū)各相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ǘ┲訌娬照\信建設。健全政務守信踐諾機制，杜絕政務失信行為，鼓勵各地區(qū)探索建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，推動誠信政府建設。2022年底前，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，通過新增投訴舉報、審計、督查、檢查以及其他渠道反映發(fā)現(xiàn)的新增拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題，查實后依據(jù)《保障中小企業(yè)款項支付條例》嚴肅處理，對虛報瞞報、虛假償還和惡意拖欠行為嚴肅追責問責。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳、高級人民法院、發(fā)展改革委、司法廳、市場監(jiān)管局等相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ǘ﹫詻Q整治不作為亂作為。嚴格劃定行政權(quán)力邊界，禁止政府部門的權(quán)力越界和不履職行為，搭建政務服務平臺，加強社會監(jiān)督。充分發(fā)揮12345政務服務便民熱線、政務服務平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監(jiān)督。（自治區(qū)政務服務局牽頭，自治區(qū)各相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　　自治區(qū)發(fā)展改革委要加大協(xié)調(diào)督促力度，將本方案落實情況作為營商環(huán)境評估的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門要認真貫徹落實國家決策部署和自治區(qū)工作要求，加強組織實施、強化協(xié)同配合，確保各項舉措落地見效，為各類市場主體健康發(fā)展營造良好環(huán)境；要及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，強化宣傳，不斷擴大改革成效，增強市場主體的獲得感。